第一章新世纪新战争
20世纪90年代以来，暗杀、劫机、爆炸、人体炸弹等令人触目惊心。恐怖活动日益猖獗，其活动范围遍布全球，不仅给人类带来了严重灾难，搅得人心惶惶，而且有的恐怖活动还成为导致武装冲突或局部战争的直接诱因，成为国际和平与发展的“公害”。美国人做梦也没有想到灾难就要降临了…
恐怖主义来了
冷战结束后，几乎所有的国家都对威胁、安全、威慑及国家利益的定义作出了重新考虑。
经济全球化、边界“透明化”和信息技术“大爆炸”等因素使我们过去对有组织犯罪和恐怖主义的分类和打击措施显得不够完善。恐怖主义活动已突破了20世纪七八十年代纯政治性的活动模式；有组织犯罪也不仅限于我们所熟知的黑手党式犯罪。两类犯罪活动都充分利用了国际环境的变化而突破了人们的想像。
恐怖主义是一种犯罪。恐怖分子为了达到民族独立或释放被捕的恐怖分子等政治目的惯用的手法就是参与杀人、毁坏财产等犯罪活动。他们的活动一般与摧毁现有的政治体制、打击当权者的政治信心有关。
有组织犯罪集团很少考虑摧毁他们赖以生存的现有政治体制。因为，从某种程度上讲，有组织犯罪的主要目的就是利用“稳定的政局”最大限度地谋取经济利益。尽管有这些差别，恐怖分子在实施恐怖活动时也需要活动经费。随着东西方极端对立时代的结束，以政治暴力著称的传统恐怖组织开始到别处寻找新的经费来源。这种转变的最好的例子就是爱尔兰共和军在20世纪80年代大规模地转入犯罪领域。在历史上很少进行勒索保护费等犯罪活动的爱尔兰共和军在冷战结束后开始参与非法赌博、经营赌场甚至是贩毒活动。这种转变较之从前单一的政治活动应该算是一种“成熟”。这一点在南美也有所体现。
位于美国弗吉尼亚州的某恐怖主义研究中心的主任曾指出，秘鲁的“光辉道路”和哥伦比亚的一些恐怖组织都曾与当地的贩毒组织开展过“互相挠背”活动。他们向贩毒组织提供古柯种植园和贩毒线路的安全保护。作为回报，贩毒组织付给他们比从前依靠绑架和抢劫银行而获取的活动经费高得多的报酬。
以前区分恐怖分子与有组织犯罪成员的一个方法就是看他们对公众的态度。正如一位著名的政治暴力研究专家所指出的那样，恐怖分子总是希望通过他们的活动吸引公众的注意。与之相比，杀人和伤害反而是次要的。媒体参与得越广泛，公众的反映越强烈，恐怖分子实现他们的政治目的的可能性就越大。
有组织犯罪就有所不同。他们需要的是稳定的市场经济以及能够让他们不断巩固自己的犯罪网络和经济利益的稳定的政治体制。他们希望游荡于法制社会的阴影中，而不被人们注意。
